水泥基材料是以水泥爲基材，按照不同應用領域需求，依照相關産品标準，在工廠生産加工制成(chéng)的工業産品。
　　本規劃涉及的範圍：按現行的國(guó)民經(jīng)濟行業分類和統計口徑并結合行業現狀和産品屬性，劃分爲預拌和預制兩(liǎng)大産業闆塊：預拌闆塊包括預拌混凝土和預拌砂漿;預制闆塊包括樁、管(給水PCCP、排水管、箱涵)、電杆、闆(水泥纖維闆)、預制混凝土構件和裝飾混凝土等。
　　“十三五”是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)混凝土與水泥制品行業實現轉型升級的關鍵時(shí)期，根據對(duì)混凝土與水泥制品行業“十二五”時(shí)期發(fā)展情況的總結，結合對(duì)“十三五”時(shí)期面(miàn)臨形勢的預判，提出本《混凝土與水泥制品行業“十三五”發(fā)展規劃》。混凝土制品
　　一、“十二五”發(fā)展回顧
　　(一)取得的主要成(chéng)績
　　1.行業經(jīng)濟總量快速增長(cháng)
　　“十二五”期間，在市場需求拉動下，混凝土與水泥制品行業處于快速發(fā)展階段，行業經(jīng)濟總量已位列建材行業之首。2015年規模以上企業完成(chéng)主營業務收入10932億元，五年平均增速達到12.91%;實現利潤632億元，五年平均增速爲11.46%。
　　2.行業投資規模保持高位
　　自“十一五”起(qǐ)，混凝土與水泥制品行業投資開(kāi)始呈現高速增長(cháng)态勢。2011年行業投資規模達到1516億元，成(chéng)爲建材行業投資規模最大的行業。2012年起(qǐ)雖然投資增速大幅回落，但投資總量仍保持高位。2015年混凝土與水泥制品行業完成(chéng)投資額2518億元，同比增長(cháng)4.9%。
　　3.主要産品産量持續增長(cháng)
　　“十二五”期間，混凝土與水泥制品行業規模以上企業主要産品産量持續增長(cháng)，但不同子行業之間差異較大。
　　4.新産品新應用不斷湧現
　　随著(zhe)建築業的快速發(fā)展，以及城市建設和基礎設施建設方式的不斷更新，對(duì)混凝土與水泥制品的性能(néng)功能(néng)提出了更新更高要求，高性能(néng)混凝土、裝飾混凝土、裝配式建築部品以及适用于市政綜合管廊建設的新型混凝土涵管，包括圓形、方形、多弧異形、單孔、雙孔等多種(zhǒng)形式的預制鋼筋混凝土産品得到大量應用，并有更多功能(néng)強的複合型産品在不斷被推出。
　　5.龍頭企業實力明顯增強
　　部分大型水泥企業或建築工程企業向(xiàng)上下遊延伸産業鏈，進(jìn)入預拌混凝土領域，行業領軍者的雛形開(kāi)始顯現。在預制混凝土樁以及預應力鋼筒混凝土管行業，經(jīng)過(guò)激烈的市場競争，形成(chéng)了幾家行業龍頭企業;在水泥纖維闆領域，工藝技術裝備創新水平達到國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)行業技術水平的提升起(qǐ)到積極的引領和推動作用。
　　6.轉型升級成(chéng)爲行業發(fā)展共識
　　進(jìn)入新常态時(shí)期後(hòu)，行業企業的發(fā)展從依靠要素投入逐步向(xiàng)依靠創新驅動轉變，勞動密集型逐步向(xiàng)自動化、智能(néng)化、服務化轉變，産業發(fā)展逐步由粗放型向(xiàng)集約型轉變。行業轉型升級、綠色發(fā)展已成(chéng)共識，綠色生産和綠色産品正在引領行業轉型升級。混凝土制品
　　(二)存在的主要問題
　　1.産業結構不合理，産品同質化嚴重
　　我國(guó)混凝土與水泥制品生産企業衆多，且大部分企業生産和資産規模小，産業集中度低，一些産業缺乏龍頭企業。雖然行業發(fā)展較快，但大多數企業依然處在價值鏈低端，産品同質化現象嚴重，在産業鏈上下遊中的議價能(néng)力居于弱勢，在市場競争中話語權不夠。
　　2.産品質量良莠不齊，市場秩序失範
　　由于需求側的結構問題，市場被低端産品充斥，高端産品難以打開(kāi)市場。“劣币驅逐良币”現象比較嚴重，技術創新的積極性和動力不足，惡性競争泛濫。低質量的産品埋下了許多工程隐患，爲行業的健康發(fā)展産生了不利影響。
　　3.技術裝備水平不高，研發(fā)投入不足
　　總體上，行業生産技術和裝備水平不高，固定資産投資主要集中在預拌混凝土和一般産品規模擴張項目，投資中的技術裝備比重較之前有所降低。大多數企業缺乏新技術和新産品開(kāi)發(fā)能(néng)力，行業的一些共性關鍵性技術問題和難題長(cháng)期存在。
　　4.集團化程度不夠，創新能(néng)力弱
　　雖然預拌混凝土、預制混凝土樁等行業已有領軍企業，但總體上以中小企業爲主。由于行業集中度不高，中小企業創新資源不足，自主創新意願不強，導緻行業整體創新能(néng)力較弱。部分龍頭企業雖然研發(fā)能(néng)力強，也具有生産優質産品的能(néng)力，但未能(néng)實現集團化發(fā)展，先進(jìn)技術和産品未能(néng)發(fā)揮規模經(jīng)濟優勢。
　　5.産能(néng)嚴重過(guò)剩，行業管理缺位
　　由于缺乏對(duì)産業布局和市場進(jìn)入的有效監管與引導，造成(chéng)了行業産能(néng)(特别是中低端産品産能(néng))全面(miàn)過(guò)剩，其中以預拌混凝土行業最爲嚴重，站點布局不合理，産能(néng)利用率很低，行業效益低下。同時(shí)，由于行業比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特别是從生産到使用的管理歸口多頭，造成(chéng)政府部門監管職能(néng)缺位或不到位，形成(chéng)了産業政策缺失或政策難以惠及的盲區。混凝土制品
　　二、面(miàn)臨的機遇與挑戰
　　(一)機遇
　　1.市場需求仍將(jiāng)保持在高位
　　雖然我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，從總量來看，市場需求仍將(jiāng)保持在高位。目前，我國(guó)正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進(jìn)的關鍵時(shí)期，行業發(fā)展具有廣闊空間。現階段我國(guó)依然處在大規模建設階段，到2020年全國(guó)城鎮化水平將(jiāng)達到60%。新型城鎮化、建築工業化和綠色建築的持續發(fā)展，以及京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、中原城市群建設、新一輪振興東北等一大批國(guó)家區域發(fā)展戰略的實施，將(jiāng)使未來五年市場對(duì)建材的需求繼續保持高位，混凝土與水泥制品行業將(jiāng)直接受益。
　　2.《中國(guó)制造2025》引領行業發(fā)展
　　全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，實現“兩(liǎng)個百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興中國(guó)夢，需要制造業的堅強支撐和跨越式發(fā)展。我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)制造2025》，瞄準創新驅動、智能(néng)轉型、強化基礎、綠色發(fā)展等關鍵環節，推動制造業實現由大變強，是指導混凝土與水泥制品行業創新驅動、健康穩定持續發(fā)展的綱領。
　　3.供給側結構性改革驅動行業創新發(fā)展
　　國(guó)家提出“在适度擴大總需求的同時(shí)，著(zhe)力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動力”。用改革的辦法推進(jìn)制造産業結構調整，減少無效和低端供給，淘汰落後(hòu)産品産能(néng)，化解産能(néng)過(guò)剩，擴大有效和中高端供給，同時(shí)，國(guó)家在需求側實施中高端需求牽引，將(jiāng)促進(jìn)混凝土與水泥制品行業技術進(jìn)步和創新發(fā)展，轉型升級。
　　4.建築工業化和綠色建築推動預制混凝土構件發(fā)展
　　2013年我國(guó)發(fā)布《綠色建築行動方案》，提出要推動建築工業化和綠色建築發(fā)展。目前，預制裝配式混凝土建築和鋼結構的設計、施工、部品生産等環節的标準體系正在建立和完善，推動結構件、部品、部件的标準化，豐富标準件的種(zhǒng)類，提高通用性和可置換性，這(zhè)將(jiāng)拉動對(duì)内外牆闆、樓闆、屋面(miàn)闆等大宗混凝土建築部品的市場需求。
　　5.城市基礎設施建設爲行業提供新的發(fā)展空間
　　爲提高城市綜合承載能(néng)力，建設宜居城市，緩解日益加大的排洪排澇壓力，以及各類市政管線敷設造成(chéng)的浪費和安全隐患，國(guó)家將(jiāng)加快地下基礎設施建設，并密集出台了包括财政資金支持在内的一系列政策，以加快推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊、地下儲水空間建設，爲預制混凝土管、箱涵的發(fā)展提供了新的市場。目前國(guó)内海綿城市和地下綜合管廊建設剛剛起(qǐ)步，未來發(fā)展空間很大。
　　6.“一帶一路”戰略促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展
　　“一帶一路”戰略是推動我國(guó)外向(xiàng)型經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，随著(zhe)國(guó)際産能(néng)合作與産業投資，我國(guó)與中亞及東南亞地區的國(guó)家經(jīng)濟合作將(jiāng)加強。未來我國(guó)將(jiāng)依靠與相關國(guó)家既有的雙邊和多邊機制，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施，這(zhè)些國(guó)家的重大基礎設施建設將(jiāng)拉動我國(guó)水泥等建材産業的國(guó)際化發(fā)展，爲我國(guó)混凝土與水泥制品行業企業的國(guó)際化發(fā)展提供戰略機遇。
　　7.生态文明建設利好(hǎo)水泥制品行業
　　黨的“十八大”把水利放在生态文明建設的突出位置，我國(guó)水資源的缺乏和區域分布不均需要建設大量骨幹調水樞紐工程、水源工程和引調水工程，將(jiāng)爲混凝土壓力管産業提供較大市場需求。此外，生态環境建設、城市建築改造爲裝飾混凝土及制品提供了良好(hǎo)的發(fā)展機遇。混凝土制品
　　(二)挑戰
　　經(jīng)濟新常态下我國(guó)的經(jīng)濟結構將(jiāng)發(fā)生根本性的改變，适應新常态，意味著(zhe)行業和企業要高屋建瓴，識變、應變、甚至求變，才能(néng)應對(duì)新形勢、新環境下的新挑戰。
　　1.應對(duì)供需新矛盾
　　技術産品同質化、中低端産品嚴重過(guò)剩，高端産品缺失，導緻當期和今後(hòu)一個時(shí)期供需表現爲不匹配、不協調、不平衡的結構性特點。高端産品的供給不足，産品的品種(zhǒng)、質量、性能(néng)、服務較差，缺乏對(duì)有效需求的激發(fā)和滿足。
　　在新的發(fā)展時(shí)期，混凝土與水泥制品行業的發(fā)展方式將(jiāng)被迫發(fā)生重大轉變，提高效率、效益和資源利用率將(jiāng)成(chéng)爲追求的主要目标，産品將(jiāng)向(xiàng)多功能(néng)複合與增加附加值方向(xiàng)發(fā)展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關材料産業的競争力。
　　2.創新能(néng)力待提升
　　目前隻有爲數不多的大型企業(集團)建立了技術研發(fā)中心，中小企業難以建立有效的研發(fā)創新體系的資源，行業層面(miàn)的技術開(kāi)發(fā)投入嚴重不足，有關材料、工藝與裝備技術的基礎研究長(cháng)期缺失，短期内難以産生重大技術突破。面(miàn)臨其他新材料産業的創新競争，行業發(fā)展前景面(miàn)臨挑戰。
　　3.要素成(chéng)本快速上升
　　據預測，“十三五”期間，勞動力供給量將(jiāng)逐年減少。混凝土與水泥制品行業大多爲勞動密集型産業，自動化程度低，加之生産環境相對(duì)惡劣，噪聲、粉塵嚴重，勞動強度大，招工難、留人難、人員流動性大的問題本來已很嚴重，随著(zhe)人口紅利的消失，進(jìn)入行業的勞動力資源日趨減少，高級技工短缺問題尤爲突出，勞動成(chéng)本將(jiāng)持續上漲。
　　4.産業發(fā)展缺乏協同
　　混凝土與水泥制品企業多爲地方性中小企業，産業鏈短。盡管混凝土與水泥制品産業上下遊關聯産業很多，但是關聯産業間缺乏相互協同支撐，相關需求與知識技能(néng)的溝通嚴重不夠，促進(jìn)混凝土及水泥制品上下遊行業協同發(fā)展，已成(chéng)爲行業發(fā)展需要解決的重大問題。
　　5.服務型制造業落後(hòu)
　　長(cháng)期以來,混凝土與水泥制品行業發(fā)展的重點主要在産品生産環節，生産性服務業成(chéng)爲行業發(fā)展的薄弱環節，科研開(kāi)發(fā)、技術咨詢、檢驗檢測認證、節能(néng)環保服務、電子商務等高端服務業發(fā)展緩慢且不規範，已遠遠落後(hòu)于信息化時(shí)代的發(fā)展。
　　三、總體規劃
　　(一)指導思想
　　以黨的“十八大”精神爲指導，堅持深化改革、創新發(fā)展，以“轉型、強基、升級、提質”爲發(fā)展主線，以科技創新爲核心推動發(fā)展戰略創新、商業模式創新，依靠市場拉動創造市場需求，著(zhe)力突破技術支撐能(néng)力不足、産業結構不合理、市場競争失範等制約瓶頸，大力推進(jìn)智能(néng)制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術制造，增強行業創新活力，激發(fā)企業内在潛力，培育新的發(fā)展動力、提升核心競争力，加快行業的轉型升級，提高行業的社會(huì)影響力和重要性。
　　(二)基本原則
　　1.堅持市場導向(xiàng)
　　以市場需求爲導向(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業主體作用，不斷增強行業和企業轉型升級的内生動力和能(néng)力。
　　2.堅持問題導向(xiàng)
　　抓住若幹重點問題作爲突破口和切入點，分階段、分步驟地破解制約行業發(fā)展的瓶頸和難題，紮實、有效地推進(jìn)行業的轉型升級。
　　3.堅持創新驅動
　　通過(guò)技術創新推動全面(miàn)創新，提升行業核心競争力，發(fā)展新的動力和增長(cháng)點。
　　4.堅持綠色發(fā)展
　　以節能(néng)降耗、保護環境和提升資源綜合利用水平作爲轉變發(fā)展方式的重要著(zhe)力點，進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平和可持續發(fā)展能(néng)力。
　　(三)發(fā)展目标
　　到2020年，混凝土與水泥制品行業發(fā)展質量將(jiāng)明顯改善：
　　質量效益目标。全行業規模以上企業主營業務收入達到1.5萬億元，年平均增速達到6.5%。
　　綠色發(fā)展目标。綠色低碳産品占比穩步提高，品種(zhǒng)質量能(néng)滿足各類工程建設需要;80%的攪拌站達到綠色生産一星級及以上水平，其中50%達到二星級及以上水平。
　　科技創新目标。科技創新取得新進(jìn)展，科技創新成(chéng)果轉化率大幅提高，主要産業骨幹企業都(dōu)建立技術研發(fā)中心和産學(xué)研用協同創新體系，15家重點企業建立專業領域行業技術創新平台和國(guó)家重點實驗室，全行業技術創新的投入占銷售收入比重達到1%左右，信息化智能(néng)化示範企業達到20家左右，10項産品和技術達到國(guó)際領先水平。
　　(四)發(fā)展重點
　　預拌領域：重點化解産能(néng)過(guò)剩的矛盾，引導行業理性投資;培育大企業集團，通過(guò)規模化、集約化發(fā)展，形成(chéng)對(duì)行業的有效帶動作用。
　　預拌混凝土——推廣應用高性能(néng)混凝土，包括推廣應用高強高性能(néng)混凝土和普通強度混凝土的高性能(néng)化;通過(guò)技術手段，積極推進(jìn)消納固廢，減少自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，保護環境，使混凝土産業成(chéng)爲“資源的再生器”。
　　預拌砂漿——加強行業自動化、信息化、智能(néng)化建設，進(jìn)一步降低企業管理成(chéng)本、人力成(chéng)本，保持穩定的市場競争力。更大範圍地禁止現場攪拌砂漿，加快推進(jìn)機械噴塗施工，有效推進(jìn)預拌砂漿進(jìn)入家裝領域。
　　骨料——利用固體廢棄物制備陶粒輕骨料;集約發(fā)展，支持綠色化、環保化、大型化、現代化的砂石生産線建設。
　　預制領域：向(xiàng)國(guó)際标準看齊，引導産業适度向(xiàng)高端化發(fā)展，推動産業升級;支持各種(zhǒng)形式的企業間兼并重組;鼓勵企業走差異化發(fā)展道(dào)路,支持有條件的企業延伸産業鏈，擴大價值空間。
　　預制混凝土樁——重點發(fā)展大規格、高承載性能(néng)、适應不同環境和工程結構要求的預制混凝土樁産品;研發(fā)免蒸養、免蒸壓預制混凝土樁用新型外加劑;優化預制混凝土樁基礎結構設計，推廣節能(néng)、環保、安全、高效的生産工藝及裝備，擴大預制混凝土樁的應用範圍。
　　混凝土和鋼筋混凝土排水管——産品向(xiàng)大口徑、高性能(néng)、非開(kāi)挖、耐腐蝕、複合型、柔性方向(xiàng)發(fā)展;技術與裝備向(xiàng)節能(néng)、環保、自動化程度高、安全生産的方向(xiàng)發(fā)展;應用領域向(xiàng)城市地下基礎設施建設、城鎮化建設、海綿城市建設、城市綜合管廊建設的地下蓄水池、地下鐵路通道(dào)、地下管網用管、電力隧道(dào)、排污管道(dào)、預制裝配管廊、預制裝配化混凝土檢查井等領域發(fā)展。
　　混凝土電杆——提高行業的機械化、自動化、智能(néng)化生産水平，開(kāi)發(fā)自動化流水生産線。重點推廣應用部分預應力混凝土電杆，重點開(kāi)發(fā)在無線通信基站、風力發(fā)電等行業的應用;開(kāi)發(fā)在鐵路(特别是高鐵)上作爲接觸網支柱的應用。
　　纖維增強水泥闆/矽酸鈣闆——室内重點發(fā)展輕質、防潮、隔熱、防火類闆材;室外重點發(fā)展應用增強闆材的耐候性以及承重結構件。重點發(fā)展适應住宅産業化、室内裝修與室外保溫隔熱裝飾一體化、附有人文藝術的産品以及具有防爆防火特殊功能(néng)的高鐵隔音屏、隧道(dào)等公共設施産品。
　　預制混凝土構件——積極引導疊合樓闆、内外牆闆、樓梯陽台、建築裝飾部件等部品部件的标準化生産與應用，重點引導整體廚房、整體衛生間等住宅部品集成(chéng)化發(fā)展，完善裝配式建築部品部件标準體系建設。結構構件重點發(fā)展預制外牆闆、預制内牆闆、預制樓闆、預制屋面(miàn)闆、預制柱、預制梁、預制屋架、預制樓梯、預制陽台、預制樁;非結構構件重點發(fā)展預制外牆挂闆、預制隔牆闆、預制非承重裝飾構件、建築景觀構件。基礎設施建設構件重點發(fā)展預制預應力橋梁、預制盾構管片、預制管廊、廂函、預制擋土牆、護坡構件、預制預應力軌枕、軌道(dào)闆。
　　裝飾混凝土——加強應用市場的研究，充分拓展裝飾混凝土在現代生活的應用空間。發(fā)揮設計創意在裝飾混凝土産品中形成(chéng)的消費引領功能(néng)，更加廣泛地融入各類設計資源參與裝飾混凝土創意設計，提高産品的文化與美學(xué)表現力，強化材料應用、生産工藝的技術研究與創新，提高産品的技術内涵與經(jīng)濟性，形成(chéng)品種(zhǒng)齊全、品質優良、功能(néng)完善的系列化裝飾混凝土産品，引導建築室内外裝修、城市景觀、園林和市政等行業更多的選用裝飾混凝土産品。
　　四、主要任務
　　(一)推進(jìn)産業結構升級
　　打造以骨幹企業爲龍頭、上下遊關聯産業協作配套、共同發(fā)展的産業生态集群。
　　以企業核心産業、核心競争力爲依托，上下遊延伸産業鏈、整合創新鏈，通過(guò)兼并重組實現跨地域發(fā)展的企業集團，加快提高産業集中度。
　　通過(guò)标準的提升，促進(jìn)先進(jìn)技術産品的推廣應用，加快提升産品檔次和産品品質，淘汰落後(hòu)工藝技術，倒逼落後(hòu)産能(néng)退出，化解預拌混凝土等産業的過(guò)剩産能(néng)，推動行業由中低端向(xiàng)中高端發(fā)展。
　　(二)實施創新驅動戰略
　　構建行業創新體系，增強自主創新能(néng)力，建立國(guó)家、行業、企業各個層次和各個産業的技術創新平台，創新産學(xué)研協同創新體制機制，實現從要素驅動、投資驅動發(fā)展向(xiàng)創新驅動發(fā)展的轉變。
　　鼓勵以專項技術、産品、工程、标準質量等爲紐帶建立各種(zhǒng)創新聯盟，形成(chéng)高效、可持續發(fā)展的聯盟運行機制，解決行業共性關鍵性重大技術問題。
　　培育創新型企業。發(fā)揮企業在技術創新中的主體作用，加快建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的技術創新體系，鼓勵和支持多種(zhǒng)形式的産學(xué)研用結合，形成(chéng)一批擁有自主知識産權的達到國(guó)際先進(jìn)水平的創新成(chéng)果，支撐産業向(xiàng)中高端發(fā)展。
　　(三)加快材料技術創新
　　加快水泥基材料的技術創新和技術進(jìn)步，重點研發(fā)低熱型通用性水泥基材料，突破材料高性能(néng)化和綠色低碳化的關鍵共性、前瞻性、戰略性技術，開(kāi)發(fā)國(guó)家重點工程用超高強度、超輕容重、超優工作性、超高耐久性的高性能(néng)混凝土材料，滿足混凝土結構工程超高、超長(cháng)、超深、超長(cháng)壽命的要求。